गैरकानूनी गतिविधियाँ (रोकथाम) संशोधन अधिनियम

गैरकानूनी गतिविधियाँ (रोकथाम) संशोधन अधिनियम का इतिहास

यूएपीए, जो टीएडीए (आतंकवादी और विध्वंसकारी गतिविधियाँ (रोकथाम) अधिनियम) का एक अद्यतन संस्करण है, जिसकी अवधि 1995 में समाप्त हो गई थी, और आतंकवाद निरोधक अधिनियम (पोटा) को 2004 में निरस्त कर दिया गया था - पहली बार 1967 में पूर्व प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस सरकार के तहत पारित किया गया था। बाद में, 2004, 2008 और 2013 में संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकारों के तहत संशोधन पेश किए गए।

वर्तमान में, राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) भारत में केंद्रीय आतंकवाद-रोधी कानून प्रवर्तन एजेंसी के रूप में कार्य करती है, जिसे एनआईए अधिनियम 2008 के तहत स्थापित किया गया है।

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यूएपीए अधिनियम के प्रमुख पहलू

• यह अधिनियम अन्य बातों के अलावा आतंकवादी गतिविधियों से निपटने के लिए विशेष प्रक्रियाएँ प्रदान करता है। इसका उद्देश्य भारत में गैरकानूनी गतिविधियों को प्रभावी ढंग से रोकना है। गैरकानूनी गतिविधि से तात्पर्य किसी व्यक्ति या संगठन द्वारा भारत की क्षेत्रीय अखंडता और संप्रभुता को बाधित करने के इरादे से की गई किसी भी कार्रवाई से है।
• आतंकवाद कौन कर सकता है: अधिनियम के अनुसार, केंद्र सरकार किसी संगठन को आतंकवादी संगठन घोषित कर सकती है यदि वह: (i) आतंकवादी कृत्यों में भाग लेता है या करता है, (ii) आतंकवाद की तैयारी करता है, (iii) आतंकवाद को बढ़ावा देता है, या (iv) किसी अन्य तरीके से आतंकवाद में शामिल है। विधेयक सरकार को समान आधार पर व्यक्तियों को आतंकवादी घोषित करने की भी अनुमति देता है।
• यूएपीए में मृत्युदंड और आजीवन कारावास को सबसे बड़ी सजा माना गया है। यह अधिनियम केंद्र सरकार को पूर्ण शक्ति देता है, जिसके तहत अगर केंद्र सरकार किसी गतिविधि को गैरकानूनी मानती है, तो वह आधिकारिक राजपत्र के माध्यम से इसे गैरकानूनी घोषित कर सकती है।
• यूएपीए के तहत भारतीय और विदेशी दोनों नागरिकों पर आरोप लगाए जा सकते हैं। अपराधियों पर एक ही तरह से आरोप लगाए जाएंगे, चाहे अपराध भारत के अंदर किया गया हो या बाहर।
• राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) द्वारा संपत्ति जब्त करने की मंजूरी: अधिनियम के अनुसार, आतंकवाद से जुड़ी संपत्तियों को जब्त करने के लिए जांच अधिकारी को पुलिस महानिदेशक की पूर्व मंजूरी लेनी होगी। विधेयक में कहा गया है कि अगर जांच राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) के अधिकारी द्वारा की जाती है, तो ऐसी संपत्ति जब्त करने के लिए एनआईए के महानिदेशक की मंजूरी की आवश्यकता होगी।
• राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) द्वारा जांच: अधिनियम के तहत, मामलों की जांच पुलिस उपाधीक्षक या सहायक आयुक्त या उससे ऊपर के पद के अधिकारियों द्वारा की जा सकती है। विधेयक इसके अतिरिक्त एनआईए के निरीक्षक या उससे ऊपर के पद के अधिकारियों को मामलों की जांच करने का अधिकार देता है।
• संधियों की अनुसूची में वृद्धि: अधिनियम में आतंकवादी कृत्यों को इस प्रकार परिभाषित किया गया है कि वे अधिनियम की अनुसूची में सूचीबद्ध किसी भी संधि के दायरे में किए गए कृत्य हैं। अनुसूची में नौ संधियाँ सूचीबद्ध हैं, जिनमें आतंकवादी बम विस्फोटों के दमन के लिए अभिसमय (1997) और बंधकों को लेने के विरुद्ध अभिसमय (1979) शामिल हैं। विधेयक इस सूची में एक और संधि जोड़ता है, जिसका नाम है परमाणु आतंकवाद के कृत्यों के दमन के लिए अंतर्राष्ट्रीय अभिसमय (2005)।

संशोधनों के समर्थन में तर्क:

• प्रस्तावित संशोधनों का उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप आतंकवादी अपराधों की त्वरित जांच और अभियोजन को सुविधाजनक बनाना तथा किसी व्यक्ति को आतंकवादी घोषित करना है।
• संशोधनों से एनआईए को साइबर अपराधों और मानव तस्करी के मामलों की जांच करने का अधिकार भी मिलेगा।
• अधिनियम की अनुसूची 4 में संशोधन करके, एनआईए किसी भी ऐसे व्यक्ति को आतंकवादी के रूप में नामित करने में सक्षम हो जाएगी, जिसके आतंकवाद से संबंध होने का संदेह हो। वर्तमान में केवल संगठनों को ही 'आतंकवादी संगठन' घोषित किया जा सकता है।
• जांच एजेंसियों को मजबूत करने और देश से आतंकवाद को खत्म करने के लिए कड़े कानूनों की सख्त जरूरत है।
• गृह मंत्री ने लोकसभा में कहा कि इस कानून का किसी भी व्यक्ति के खिलाफ दुरुपयोग नहीं किया जाएगा, हालांकि, शहरी माओवादियों सहित भारत की सुरक्षा और संप्रभुता के खिलाफ आतंकवादी गतिविधियों को अंजाम देने वाले व्यक्तियों को जांच एजेंसियों द्वारा नहीं बख्शा जाएगा।
• जमानत या गिरफ्तारी के प्रावधानों में कोई बदलाव नहीं किया गया है, इसलिए यह स्पष्ट है कि किसी के मौलिक अधिकारों का हनन नहीं होगा। साथ ही, सबूत पेश करने का भार जांच एजेंसी पर है, आरोपी पर नहीं।
• आतंकवाद से अर्जित संपत्तियों की कुर्की के संबंध में संशोधन का प्रस्ताव आतंकवाद के मामलों में जांच में तेजी लाने के लिए किया गया है और यह संघीय सिद्धांतों के विरुद्ध नहीं है।
• वर्तमान में, यूएपीए की धारा 25 में कहा गया है कि आतंकवाद से अर्जित संपत्ति को जब्त करने के लिए केवल उस राज्य के डीजीपी की पूर्व लिखित स्वीकृति की आवश्यकता होती है, जहां ऐसी संपत्ति स्थित है। हालांकि, जब आतंकवाद के आरोपी के पास कई राज्यों में संपत्ति होती है, तो कई डीजीपी की मंजूरी लेना मुश्किल हो जाता है, जिससे संपत्ति जब्त करने की प्रक्रिया में देरी होती है, जिससे आरोपी को ऐसी संपत्ति किसी और को हस्तांतरित करने में मदद मिल सकती है।

चिंताएं/आलोचना:

• यह अधिनियम केन्द्र सरकार को पूर्ण शक्ति प्रदान करता है, जिसके तहत वह किसी भी गतिविधि को, जिसे वह गैरकानूनी मानती है, आधिकारिक राजपत्र के माध्यम से घोषित कर सकती है।
• विपक्ष ने संशोधनों पर चिंता जताते हुए कहा है कि ये प्रावधान भारत के संविधान में निहित देश के संघीय ढांचे के खिलाफ हैं।
• कोई पूर्व-विधायी परामर्श नहीं हुआ।
• किसी व्यक्ति को आतंकवादी करार देना गंभीर संवैधानिक प्रश्न उठाता है तथा इसके दुरुपयोग की संभावना भी रहती है।
• किसी व्यक्ति को न्यायालय में दोषसिद्धि से पहले 'आतंकवादी' नहीं कहा जा सकता, क्योंकि यह "दोषी सिद्ध होने तक निर्दोष" के सिद्धांत का उल्लंघन करता है। गलत तरीके से आतंकवादी घोषित किए जाने से व्यक्ति की प्रतिष्ठा, करियर और आजीविका को अपूरणीय क्षति हो सकती है।

हालांकि आतंकवाद के प्रति 'शून्य सहनशीलता' दिखाने वाले कठोर कानूनों की आवश्यकता से इनकार नहीं किया जा सकता है, लेकिन सरकार को इस विषय पर कानून बनाते समय मौलिक अधिकारों के संरक्षण के अपने दायित्वों के प्रति भी सचेत रहना चाहिए।इस लेख को पढ़ने के बाद, हमें उम्मीद है कि आपके सभी संदेह दूर हो गए होंगे। पाठ्यपुस्तक सिविल सेवाओं और विभिन्न अन्य प्रतियोगी परीक्षाओं पर व्यापक नोट्स प्रदान करती है। इसने हमेशा अपने उत्पादों की गुणवत्ता सुनिश्चित की है, जैसे कि सामग्री पृष्ठ, लाइव टेस्ट, जीके और करंट अफेयर्स, मॉक, इत्यादि। टेस्टबुक के साथ अपनी यूपीएससी तैयारी में महारत हासिल करें। अभी टेस्टबुक ऐप डाउनलोड करें!