आदर्श आचार संहिता: उत्पत्ति, विकास, अनुप्रयोग और उद्देश्य

आदर्श आचार संहिता का अर्थ | Model Code of Conduct Meaning in Hindi

राजनीतिक दलों ने संयुक्त रूप से आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) तैयार की, तथा इसके सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए प्रतिबद्धता जताई। यह गैर-वैधानिक ढांचा, जिसे हिंदी में आचार संचिता के रूप में जाना जाता है, चुनाव आचरण के लिए दिशा-निर्देश प्रदान करता है। यह भाषणों, चुनाव के दिन, मतदान स्थलों, विभागों, घोषणापत्रों, जुलूसों और सामान्य व्यवहार सहित विभिन्न पहलुओं को संबोधित करता है। दिशा-निर्देश राजनीतिक दलों से इनपुट के साथ तैयार किए गए थे, जो आचार संहिता के सिद्धांतों का पालन करने के लिए समर्पित थे। चुनाव कार्यक्रम जारी होने पर लागू की गई आदर्श आचार संहिता स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करती है। केंद्र और राज्यों में सत्तारूढ़ दलों का मुख्य उद्देश्य उन्हें अपनी लाभकारी स्थिति का दुरुपयोग करने से रोकना है।

एमसीसी के मार्गदर्शक सिद्धांत

• पद के लिए पात्र होने के लिए उम्मीदवारों और उनके समर्थकों को विरोधियों के घरों के सामने सार्वजनिक सभाओं से बचना होगा।
• आदर्श आचार संहिता में ऐसे कार्यों से बचने के लिए उम्मीदवारों को दिशा-निर्देश दिए गए हैं।
• संहिता के प्रभावी हो जाने के बाद किसी भी नई परियोजना या कार्यक्रम के लिए सरकारी योजना की अनुमति नहीं होगी।
• राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों को, चाहे वे किसी भी धार्मिक या भाषाई संबद्धता वाले हों, ऐसी गतिविधियों से बचना चाहिए जो तनाव बढ़ाती हों या हिंसा भड़काती हों।
• धर्म के आधार पर वोट मांगना अनुचित और संहिता के विरुद्ध माना जाता है।
• भारत में आम प्रथा के बावजूद उम्मीदवार मतदाताओं को शराब नहीं परोस सकते।
• चुनाव के दौरान नये सामाजिक कार्यक्रमों की घोषणा करना तथा रिबन काटने के समारोह आयोजित करना प्रतिबंधित है।
• प्रतियोगियों को बैठक कक्षों और हेलीपैड सहित सामान्य स्थानों के उपयोग को समान रूप से विभाजित करना होगा।
• चुनाव के दिन, उम्मीदवारों को मतदान अधिकारियों के साथ सहयोग करना चाहिए, तथा मतदान मशीनों से यार्ड साइन को दूर रखना चाहिए।
• लाउडस्पीकरों का प्रयोग केवल स्थानीय प्राधिकारी की अनुमति से ही किया जा सकता है, तथा सुरक्षा सावधानियों के लिए आयोजन की सूचना पुलिस को दी जानी चाहिए।
• जब तक सत्तारूढ़ पार्टी सत्ता में है, उसे चुनाव नहीं कराने चाहिए।
• चूंकि ऐसा करने से मतदाता सत्तारूढ़ पार्टी के पक्ष में झुक सकते हैं, इसलिए सत्तारूढ़ पार्टी के मंत्रियों को तुरन्त ही अधिकारियों की नियुक्ति नहीं करनी चाहिए।
• चुनाव संबंधी रोड शो और रैलियों से यातायात बाधित नहीं होना चाहिए।

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आदर्श आचार संहिता की पृष्ठभूमि

• 1960 में जब केरल राज्य विधानसभा के चुनाव हुए, तो राज्य प्रशासन ने मूल रूप से प्रतिस्पर्धी राजनीतिक निकायों के व्यवहार को नियंत्रित करने के लिए दिशा-निर्देशों का एक सेट स्थापित किया। आचार संहिता का विकास उसी का परिणाम था।
• 1967 के आम चुनावों के बाद और भी राज्यों ने इस संहिता को मंजूरी दे दी। दिसंबर 1966 में केरल राज्य ने राजनीतिक दलों के अपने सम्मेलन में उक्त संहिता को फिर से अपनाया।
• चुनावी प्रक्रिया में आचार संहिता के अनुप्रयोग को बढ़ावा देने के लिए, चुनाव आयोग ने राज्य स्तर पर कार्यशालाओं के लिए धन भी उपलब्ध कराया।
• संहिता की प्रकृति के संबंध में आयोग ने कई सुझाव दिए। इसके बाद 1 जनवरी, 1974 को एक नई संहिता जारी की गई।
• हालांकि, राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता से प्रेरित चुनावी धोखाधड़ी के कारण कानून तोड़े गए। सत्तारूढ़ राजनीतिक दलों ने संहिता के ढीले-ढाले क्रियान्वयन और उदार रवैये के परिणामस्वरूप गंभीर उल्लंघन किए।
• संहिता के लंबे समय तक अस्तित्व में रहने के बावजूद, इसे तोड़ने पर कोई दंड नहीं था। किसी भी अवज्ञा की स्थिति में कोई कठोर दंड नहीं लगाया गया। चुनाव आयोग ने अनुरोध किया कि संहिता के भाग VII को 1980 में एक क़ानून के अधीन किया जाए, क्योंकि लगातार उल्लंघन और भ्रष्ट आचरण का विस्तार हो रहा था।
• 1991 के आम चुनाव संहिता के विकास में एक महत्वपूर्ण मोड़ साबित हुए। तत्कालीन चुनाव आयुक्त टीएन शेषन की सिफारिश पर आयोग ने संहिता को और अधिक समेकित और पुनः प्रकाशित किया।
• अंतिम आयोग के सदस्यों ने 1991 के चुनावों में सक्रिय रूप से भाग लिया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि मॉडल का पालन किया गया। आयोग द्वारा लिए गए निर्णय के अनुसार, चुनाव की तारीख घोषित होते ही संहिता लागू हो जाएगी।
• इस बहस पर कुछ स्पष्टीकरण हरबंस सिंह जलाल बनाम भारत संघ और अन्य के मामले में दिया गया था। 1994 के आम पंजाब विधानसभा चुनावों के दौरान, चुनाव आयोग द्वारा चुनाव तिथि से आचार संहिता लागू करने के निर्णय के विरोध में एक रिट याचिका दायर की गई थी।
• 16 अप्रैल 2001 को चुनाव आयोग और राज्य तथा केंद्र सरकार के बीच समझौता हुआ। इस स्थिति में एक विकल्प चुना गया। यह तय हुआ कि अगला कदम चुनाव आयोग को निर्देश देना होगा।
• 2014 में संहिता में एक और संशोधन किया गया। अब नए दिशा-निर्देश चुनाव घोषणापत्रों पर लागू होंगे। सुप्रीम कोर्ट ने 5 जुलाई, 2013 को एस. सुब्रमण्यम बालाजी बनाम तमिलनाडु सरकार और अन्य के मामले में अपने फैसले में चुनाव आयोग को राजनीतिक दलों और चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों के व्यवहार को विनियमित करने के लिए इन नियमों को अपनाने का निर्देश दिया था।

ईसीआई द्वारा आदर्श आचार संहिता (एमसीसी) दिशानिर्देश

यहां हम आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) के तहत भारत के चुनाव आयोग द्वारा जारी विभिन्न दिशानिर्देशों पर चर्चा करेंगे।

सामान्य आचरण

• मतदान में जाति या समूह के आधार पर कोई पक्षपात नहीं किया जाता। मस्जिदों, चर्चों, मंदिरों या अन्य पूजा स्थलों में चुनाव संबंधी प्रचार की अनुमति नहीं है।
• उम्मीदवारों और पार्टियों को किसी भी ऐसे कार्य में संलग्न होने की अनुमति नहीं है, जो विभिन्न जातियों और समुदायों के बीच शत्रुता को भड़काए, पहले से मौजूद तनाव को बढ़ाए, या भाषा या धर्म के आधार पर भेदभाव को बढ़ावा दे।
• चाहे राजनीतिक दल या उम्मीदवार किसी व्यक्ति की राजनीतिक राय या गतिविधि से कितनी भी असहमत क्यों न हों, एक अप्रतिबंधित और शांतिपूर्ण घरेलू जीवन के अधिकार का सम्मान किया जाना चाहिए। किसी के विचारों या व्यवहार के विरोध में उनके घर के बाहर धरना या प्रदर्शन करना कभी भी उचित नहीं है।
• चुनाव कानून "भ्रष्ट आचरण" और अपराधों की मनाही करता है, जैसे वोट खरीदना, मतदाताओं को धमकाना, मतदाताओं का प्रतिरूपण करना, मतदान स्थलों के 100 मीटर के भीतर प्रचार करना, चुनाव समाप्ति के 48 घंटों के भीतर सार्वजनिक कार्यक्रम आयोजित करना, तथा मतदान स्थलों तक परिवहन उपलब्ध कराना।
• प्रतिस्पर्धी राजनीतिक दलों की आलोचना करते समय, किसी को केवल उनकी नीतियों, कार्यक्रमों, उपलब्धियों और ट्रैक रिकॉर्ड पर विचार करना चाहिए। पार्टियाँ और उम्मीदवार किसी व्यक्ति की किसी भी तरह से निंदा नहीं कर सकते हैं यदि उस व्यक्ति के निजी जीवन का प्रतिस्पर्धी दलों के वरिष्ठ सदस्यों या उनके कर्मचारियों के साथ उनके संबंधों से कोई लेना-देना नहीं है। कभी भी अन्य दलों या उनके कर्मचारियों के खिलाफ़ झूठे या बढ़ा-चढ़ाकर दावे न करें।

बैठक

• यदि निर्धारित बैठक स्थल पर कोई प्रतिबंधात्मक या निषेधात्मक आदेश लागू हैं, तो पार्टी या उम्मीदवार को उन्हें पहले से सूचित करना चाहिए। यदि कोई हो, तो ऐसे आदेशों का सही तरीके से पालन किया जाना चाहिए। इन सुझावों से किसी भी आवश्यक विचलन के लिए पहले से अनुरोध किया जाना चाहिए और उसे आगे बढ़ाया जाना चाहिए।
• यदि नियोजित सभा के दौरान लाउडस्पीकर या किसी अन्य सुविधा का उपयोग किया जाएगा तो पार्टी या उम्मीदवार को उचित प्राधिकारी को पहले ही आवेदन करना होगा तथा लागू अनुमति या लाइसेंस प्राप्त करना होगा।
• पार्टी या उम्मीदवार को किसी भी निर्धारित बैठक के स्थान और समय की अग्रिम सूचना स्थानीय पुलिस प्राधिकरण को देनी होगी ताकि वे यातायात प्रबंधन और कानून एवं व्यवस्था बनाए रखने के लिए आवश्यक व्यवस्था कर सकें।

जुलूस

• कार्यक्रम शुरू होने से पहले स्थानीय पुलिस प्राधिकारी को सूचित किया जाना चाहिए ताकि वे उचित तैयारी कर सकें।
• आयोजकों को उन सभी प्रतिबंधों की पुष्टि करनी चाहिए और उनका पालन करना चाहिए जो उन क्षेत्रों में लागू हो सकते हैं जहाँ से जुलूस गुजरना चाहिए, जब तक कि उचित अधिकारियों द्वारा विशेष रूप से अनुमोदित न किया गया हो। आपको सभी ड्राइविंग कानूनों और विनियमों का पालन करना चाहिए।
• पुलिस के किसी भी आदेश का पालन किया जाना चाहिए, तथा जुलूसों को सड़क के यथासंभव दाईं ओर चलने का निर्देश दिया जाना चाहिए।
• बाधाओं या देरी से बचने के लिए, कार्यक्रम आयोजकों को जुलूस के मार्ग के लिए पहले से तैयारी करनी चाहिए। अगर जुलूस बहुत लंबा है, तो उसे प्रबंधनीय भागों में विभाजित किया जाना चाहिए। नियमित अंतराल पर रुके हुए वाहनों को निकलने की सुविधा देकर, खासकर जब जुलूस को सड़क पार करनी हो, इससे यातायात की भीड़भाड़ में काफी कमी आएगी।
• जुलूस का आयोजन करने वाली पार्टी या उम्मीदवार को जुलूस की शुरुआत का समय और स्थान, जिस मार्ग से जुलूस निकाला जाएगा, तथा जुलूस के समापन का समय और स्थान पहले से तय कर लेना चाहिए। आमतौर पर कार्यक्रम में कोई बदलाव नहीं होना चाहिए।

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मतदान के दिन

• चुनाव के दिन ऑटोमोबाइल के उपयोग पर लगाए गए प्रतिबंधों का पालन करने के लिए ऐसी कारों पर स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करने के लिए आवश्यक लाइसेंस प्राप्त करें।
• सुनिश्चित करें कि उम्मीदवारों का अभियान पारदर्शी और सत्यपूर्ण हो।
• उन्हें कोई भी झंडा, बैनर या अन्य प्रचार-संबंधी प्रतीक प्रदर्शित करने की अनुमति नहीं है। शिविरों में भोजन और भीड़भाड़ प्रतिबंधित है।
• यह सुनिश्चित करने में चुनाव अधिकारियों की सहायता करें कि मतदान सुरक्षित और कुशल हो, तथा मतदाता अपने मताधिकार का प्रयोग स्वतंत्र रूप से और बिना किसी बाधा के कर सकें।
• राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों द्वारा मतदान स्थलों के निकट स्थापित शिविरों के पास अनावश्यक भीड़ एकत्र न होने दें, ताकि दलों और उम्मीदवारों के समर्थकों और कर्मचारियों के बीच टकराव और तनाव से बचा जा सके।
• चुनाव के दिन या उससे 48 घंटे पहले मादक पेय उपलब्ध नहीं कराए जाने चाहिए या वितरित नहीं किए जाने चाहिए।
• मतदान केन्द्रों पर दिए जाने वाले पहचान-पत्र सादे (सफेद) कागज पर बनाए जाएं तथा उन पर प्रतीक, उम्मीदवारों या पार्टियों के नाम या अन्य पहचान संबंधी जानकारी न लिखी हो। अपने प्राधिकृत कर्मियों को उचित पहचान-पत्र या बैज दें।

मतदान के लिये जगह

• चुनाव आयोग द्वारा जारी वैध पास के बिना मतदाताओं के अलावा किसी अन्य को मतदान केन्द्र में प्रवेश की अनुमति नहीं है।

प्रेक्षकों

• पर्यवेक्षकों का चयन चुनाव आयोग के अधिकारियों द्वारा किया जाता है। चुनाव के संचालन के तरीके से संबंधित कोई भी विशेष शिकायत या मुद्दा उम्मीदवारों या उम्मीदवारों के प्रतिनिधियों द्वारा पर्यवेक्षक के ध्यान में लाया जा सकता है।

सत्ता में पार्टी

• चाहे संघीय स्तर पर हो या राज्य या राज्यों में, सत्तारूढ़ पार्टी को यह सुनिश्चित करना होगा कि इस बात के कोई आधार न हों कि उसने अपने राजनीतिक अभियान को आगे बढ़ाने के लिए अपने प्रभाव का इस्तेमाल किया।
• मंत्रीगण अपने सरकारी कर्तव्यों में लगे रहने के दौरान या सरकारी सहायता प्राप्त करते समय चुनाव लड़ने के पात्र नहीं होंगे।
• सत्तारूढ़ पार्टी के लक्ष्यों का समर्थन करने के लिए सरकारी कारों का उपयोग करना प्रतिबंधित है।
• चुनाव संबंधी सभाओं के लिए सार्वजनिक क्षेत्रों, जैसे कि मेडेंस और अन्य स्थानों का विशेष उपयोग, तथा हवाई यात्रा के लिए हेलीपैड का उपयोग, दोनों ही अवांछित हैं।
• अन्य दलों और उम्मीदवारों पर भी वही प्रतिबंध लागू होने चाहिए जो सत्तारूढ़ दल द्वारा इन सुविधाओं के उपयोग पर लागू होते हैं।
• विश्राम गृह, डाक बंगले और अन्य सरकारी भवनों तक पहुंच इसमें शामिल है।
• आयोग द्वारा चुनावों की घोषणा के बाद मंत्री और अन्य प्राधिकारी विवेकाधीन धन से किए गए अनुदान या भुगतान को मंजूरी देने के हकदार नहीं हैं, इसलिए कोई भी पार्टी या उम्मीदवार ऐसी सुविधाओं का उपयोग नहीं करेगा या उन्हें उपयोग करने की अनुमति नहीं दी जाएगी।

चुनाव घोषणापत्र पर दिशानिर्देश

• एस. सुब्रमण्यम बालाजी बनाम तमिलनाडु सरकार एवं अन्य मामले में सर्वोच्च न्यायालय ने चुनाव आयोग को सभी मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों से परामर्श करने के बाद चुनाव घोषणापत्र की विषय-वस्तु को नियंत्रित करने वाले नियम बनाने का निर्देश दिया था।
• ऐसे प्रस्तावों को विकसित करने के लिए प्रारंभिक बिंदु के रूप में, निर्णय में निम्नलिखित मानकों को स्वीकार किया गया है:
• हालांकि कानून से यह स्पष्ट है कि चुनाव मंच पर किए गए वादों को जनप्रतिनिधित्व अधिनियम की धारा 123 के तहत “भ्रष्ट आचरण” नहीं माना जा सकता, लेकिन किसी भी तरह की मुफ्त चीजों का वितरण सभी को प्रभावित करता है। स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों की नींव का काफी क्षरण हुआ है।
• चुनाव आयोग ने चुनाव में विरोधी राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के बीच समानता को बढ़ावा देने और चुनावी प्रक्रिया की अखंडता से समझौता होने से बचाने के लिए आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) के अनुसार पहले ही निर्देश जारी कर दिए हैं। संविधान का अनुच्छेद 324, जो आयोग को स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने का आदेश देता है, आयोग को कुछ निर्देश देने का अधिकार देता है।

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आदर्श आचार संहिता पर संवैधानिक प्रावधान

• इस संहिता के लिए कोई वैधानिक (कानूनी) समर्थन नहीं है।
• इसे केवल चुनाव आयोग के चुनाव सत्यनिष्ठा विनियमों के माध्यम से ही लागू किया जाता है।
• चुनाव आयोग बिना किसी कानून के भी कानून को कायम रखने में सक्षम है।
• आचार संहिता के उल्लंघन पर नजर रखने के लिए, चुनाव आयोग ने विभिन्न प्रकार की रणनीतियां तैयार की हैं, जिनमें उड़न दस्ते और प्रवर्तन एजेंसियों के सहयोगात्मक कार्य दल शामिल हैं।
• EC द्वारा विकसित cVIGIL स्मार्टफोन ऐप के उपयोगकर्ता धोखाधड़ी का ऑडियो-विजुअल सबूत प्रस्तुत कर सकते हैं।
• सी-विजिल ऐप आदर्श आचार संहिता/व्यय उल्लंघन के वास्तविक समय के फोटो और वीडियो साक्ष्य के साथ-साथ समय-मुद्रित स्थान डेटा प्रदान करता है।
• कोई भी व्यक्ति शिकायत दर्ज करने के लिए स्मार्टफोन ऐप का इस्तेमाल कर सकता है। फ्लाइंग स्क्वॉड द्वारा जांच किए जाने के बाद, रिटर्निंग ऑफिसर निर्णय लेगा।
• जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951, दंड प्रक्रिया संहिता, तथा भारतीय दंड संहिता आदि में प्रासंगिक धाराएं हैं, जिनका उपयोग आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) की कुछ आवश्यकताओं को लागू करने के लिए किया जा सकता है।

वैधानिक आवश्यकताएँ

• अनुच्छेद 324 के अनुसार, चुनाव आयोग को प्रतिनिधि सभा, राज्य विधानसभाओं, साथ ही राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के सभी चुनावों का पर्यवेक्षण, निर्देशन और नियंत्रण करना होगा।
• इस अनुच्छेद को कभी-कभी न्यायालयों और ईसी द्वारा इस तरह से पढ़ा गया है कि इससे यह पता चलता है कि इसे सौंपे गए प्राधिकार के पास पूर्ण अधिकारिता है (सभी मामलों में पूर्ण)।
• चुनाव आयोग को स्वतंत्र एवं निष्पक्ष चुनाव तथा चुनावी प्रक्रिया की गारंटी के लिए आवश्यक किसी भी उपाय को लागू करने का अधिकार है।
• चुनाव आयोग राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों द्वारा “आदर्श आचार संहिता” के पालन पर नज़र रखता है।
• यदि अपराध राष्ट्रीय आपराधिक कानून और चुनाव कानून का उल्लंघन करते हैं तो चुनाव आयोग अपराधियों के विरुद्ध आरोप दायर करने का सुझाव दे सकता है।
• मामले दर्ज करने के आदेश देने के अलावा, चुनाव आयोग विभिन्न प्रकार के उल्लंघनों के लिए उम्मीदवारों को परामर्श दे सकता है या दंडित कर सकता है, जिसमें चुनाव प्रचार प्रतिबंधित होने पर वोट के लिए प्रचार करना, आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) लागू होने के दौरान औपचारिक बयान देना, तथा सांप्रदायिक आधार पर मतदाताओं से अपील करना शामिल है।
• दुर्लभ अवसरों पर, चुनाव आयोग किसी उम्मीदवार को एक निश्चित समयावधि के लिए चुनाव लड़ने से रोक सकता है।
• इसके अतिरिक्त, चुनाव आयोग के पास आगंतुकों को कुछ इलाकों या निर्वाचन क्षेत्रों से बाहर जाने के लिए कहने या उनके प्रवेश पर रोक लगाने का अधिकार है।
• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए चुनाव आयोग के संवैधानिक दायित्व की व्यापक और सर्वव्यापी प्रकृति के कारण, हालांकि ये शक्तियां हमेशा किसी विशिष्ट कानून से जुड़ी नहीं होती हैं, फिर भी इन्हें आमतौर पर अंतर्निहित माना जाता है।
• इसके अतिरिक्त, इसके पास पिछले चुनावों को रद्द करने या निरस्त करने के साथ-साथ किसी भी सीट के लिए चुनाव स्थगित करने का अधिकार भी है।

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आदर्श आचार संहिता का महत्व

• आधिकारिक समर्थन न होने के बावजूद, संहिता निस्संदेह वैध है, और सभी राजनीतिक दलों ने इसके अक्षर और भावना दोनों को बड़े पैमाने पर बरकरार रखा है। हम इसे MCC (रूटीन) के संचालन सिद्धांत का उपयोग करके समझा सकते हैं।
• आचार संहिता का मुख्य लक्ष्य चुनौतीपूर्ण चुनाव प्रचार के दौरान शांति और व्यवस्था बनाए रखना, सभी राजनीतिक दलों के लिए समान अवसर उपलब्ध कराना तथा उनके बीच संघर्ष को रोकना है।
• इसका मुख्य उद्देश्य सत्तारूढ़ पार्टी को चुनावी वर्ष के दौरान राजनीतिक व्यवस्था का दुरुपयोग या उपयोग करने से रोकना है। सभी दलों की नज़र में संहिता की पूर्ण वैधता मुख्य रूप से इसी कार्य द्वारा निर्धारित होती है।
• प्रत्येक पार्टी यह अनुमान लगाती है कि अन्य पार्टियां, विशेषकर वर्तमान पार्टी, चुनावों में किसी भी पार्टी को अनुचित लाभ प्राप्त करने से रोकने के लिए उसका अनुसरण करेंगी।
• नियंत्रित मानक जिसका अनुपालन पक्षकार करते हैं, संहिता की प्रभावशीलता में एक और कारक है।

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महत्वपूर्ण निर्णय

केजी उथयकुमार बनाम राज्य

• 7 जनवरी, 2015 को राज्य के आकलन के अनुसार, प्रतिवादी ने लोक निर्माण विभाग के परिसर में निवास करके चुनाव की आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) का उल्लंघन किया।
• उन्होंने भारतीय दंड संहिता की धारा 171 के तहत चुनावी अपराध किया था, दंड प्रक्रिया संहिता की धारा 154 के अनुसार, जिसके लिए कोई भी व्यक्ति पुलिस स्टेशन, जिला कलेक्टर और राजस्व प्रभाग अधिकारी के पास शिकायत दर्ज करा सकता है।

एमवी निकेश कुमार बनाम केएम शाजी

• याचिकाकर्ता ने दावा किया कि प्रतिवादी, जो एक मुस्लिम उम्मीदवार और पार्टी सदस्य है, ने एमवी निकेश कुमार बनाम केएम शाजी मुकदमे में विशेष रूप से मुस्लिमों के धर्म के कारण वोट मांगे, जो 9 नवंबर, 2018 को दायर किया गया था।
• उन्होंने अपने अभियान के पक्ष में अधिकतम वोट प्राप्त करने के प्रयास में इस्लाम की प्रशंसा करने वाले पर्चे बांटे।
• इसलिए, प्रतिवादी को विजेता घोषित किया गया। इसलिए जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 100(1)(बी) और 100(1)डी(ii) का इस्तेमाल करके यह निर्णय लिया जा सकता है कि प्रतिवादी का दावा अमान्य है। परिणामस्वरूप, याचिकाकर्ता वैध रूप से निर्वाचित हुआ।

केके रमेश बनाम राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग

• 26 मार्च, 2019 को के.के. रमेश बनाम राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग के मामले में उम्मीदवार ने सार्वजनिक बैठकों के लिए अस्थायी फ्लेक्स बोर्ड और अस्थायी डायस बनाने के लिए यातायात बंद कर दिया।
• न्यायाधीश ने कहा कि उन्हें आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) के उल्लंघन के लिए जवाब देना होगा।

चुनौतियां

आदर्श आचार संहिता को लागू करते समय कई सीमाएँ सामने आती हैं। आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) के सामने आने वाली कुछ चुनौतियाँ नीचे सूचीबद्ध हैं।

• पहुंच में आसानी: भारत में डिजिटल संचार के तेजी से विस्तार के कारण सोशल मीडिया EC के लिए एक बड़ी समस्या प्रस्तुत करता है और तथ्य यह है कि वे अनियमित हैं, जिससे मुक्त भाषण और अप्रतिबंधित इंटरनेट पहुंच के बारे में चिंताएं उत्पन्न होती हैं।
  • चुनाव आयोग के पास आदर्श आचार संहिता के उल्लंघनों को लागू करने और दंडित करने के लिए आवश्यक निगरानी क्षमताओं और संसाधनों का अभाव है।
• फर्जी समाचारों से संबंधित चुनौतियां: डिजिटल मीडिया भी असत्यापित और जानबूझकर फैलाई गई फर्जी खबरों को बढ़ावा देता है।
  • इस समस्या को हल करने के लिए चुनाव आयोग को नियमों का उल्लंघन करने वाले किसी भी विज्ञापन के लिए प्रति दृश्य उच्च जुर्माना वसूलना चाहिए।
  • चुनाव आयोग को स्पष्ट दिशानिर्देश जारी करने चाहिए तथा दंड निर्धारित करना चाहिए।
• चुनाव व्यय की निगरानी में चुनौतियाँ: डिजिटल युग में, वित्तीय विवरण और चुनाव व्यय पर नज़र रखना कठिन है।
• पारदर्शिता का अभाव और सोशल मीडिया राजनीतिक विज्ञापन: मार्च 2019 में फेसबुक, व्हाट्सएप, ट्विटर, गूगल, शेयरचैट और टिकटॉक द्वारा एक "स्वैच्छिक आचार संहिता" प्रस्तावित की गई थी।
  • इसमें राजनीतिक विज्ञापनों में पारदर्शिता की मांग भी शामिल है। हालांकि एक महत्वपूर्ण शुरुआत हो चुकी है, लेकिन चुनाव आयोग को अभी भी पूर्ण पारदर्शिता हासिल करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ेगा।
• निजी और सार्वजनिक के बीच अस्पष्ट रेखा: सोशल मीडिया ने निजी और सार्वजनिक के बीच की रेखा को और अधिक अस्पष्ट बना दिया है।
  • आधुनिक तरीकों जैसे लाइव वेबकास्टिंग, चुनाव-संबंधी विषय-वस्तु को वायरल होने देना, मशहूर हस्तियों को "प्रभावक" के रूप में उपयोग करना आदि के कारण एमसीसी को लागू करना चुनौतीपूर्ण हो गया है।
• व्हाट्सएप की एन्क्रिप्शन नीतियों के कारण होने वाली समस्याएं: इसमें महत्वपूर्ण अंतराल हैं, जैसे कि चुनाव आयोग के नियम व्हाट्सएप जैसे बंद नेटवर्क पर लागू नहीं होते हैं, जहां उपयोगकर्ता निजी तौर पर संवाद करते हैं।
• विनियामक चिंताएँ: विदेशी कंपनियाँ फेसबुक जैसी डिजिटल कंपनियों का संचालन करती हैं। भारतीय एजेंसियों के लिए उन्हें ज़िम्मेदार ठहराना चुनौतीपूर्ण रहा है।
  • आदर्श आचार संहिता (model code of conduct in hindi) के उल्लंघन को रोकने के लिए चुनाव आयोग को भी इसी प्रकार की बाधाओं को दूर करना होगा।

आगे की राह

• एमसीसी को विधानमंडल के समर्थन की आवश्यकता है। इसे 1951 के जनप्रतिनिधित्व अधिनियम का हिस्सा होना चाहिए। वैधानिक प्रतिबंधों से एमसीसी का अधिकार बढ़ जाएगा।
• विशेष फास्ट-ट्रैक अदालतें स्थापित करके चुनाव आचार संहिता के उल्लंघन से जुड़े मामलों का शीघ्र निपटारा करना व्यवहार्य होगा।
• विधि आयोग द्वारा चुनावी बदलावों पर 2015 में किए गए अध्ययन के अनुसार, सरकार को अभी भी आयोग द्वारा चुनाव की घोषणा करने से पहले विज्ञापन प्रसारित करने की अनुमति है, जो सत्तारूढ़ पार्टी के लिए फायदेमंद है। एमसीसी केवल उसी दिन लागू होती है।
• इसलिए, आयोग ने प्रस्ताव दिया कि सदन/समाप्ति तिथि से छह महीने पहले तक सभी सरकारी प्रायोजित विज्ञापनों पर प्रतिबंध लगा दिया जाए।
• यह सुझाव दिया गया कि गरीबी से निपटने के लिए सरकार की पहल या स्वास्थ्य से संबंधित अन्य पहलों के विज्ञापनों को छूट दी जा सकती है।
• एमसीसी को और अधिक लोकप्रियता हासिल करने की आवश्यकता है ताकि लोग उन दलों और उम्मीदवारों को अपने वोटों से दंडित कर सकें जो एमसीसी का समर्थन नहीं करते हैं।
• पार्टियों और उम्मीदवारों को चुनाव आयोग जैसे कानून को बनाए रखने वाले निकाय की सहायता के बिना, स्वयं ही स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव अभियान चलाना चाहिए।

आदर्श आचार संहिता पर मुख्य परीक्षा के पिछले वर्ष के प्रश्न

1. आदर्श आचार संहिता के विकास के आलोक में भारत के चुनाव आयोग की भूमिका पर चर्चा करें। (यूपीएससी 2022)

यूपीएससी आईएएस परीक्षा के लिए टेस्ट सीरीज यहां देखें।

हमें उम्मीद है कि इस लेख को पढ़ने के बाद आदर्श आचार संहिता के बारे में आपके सभी संदेह दूर हो जाएंगे। टेस्टबुक विभिन्न प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए व्यापक नोट्स का एक सेट प्रदान करता है। टेस्टबुक हमेशा अपने बेहतरीन गुणवत्ता वाले उत्पादों जैसे लाइव टेस्ट, मॉक, कंटेंट पेज, जीके और करंट अफेयर्स वीडियो और बहुत कुछ के कारण सूची में सबसे ऊपर रहता है। यूपीएससी के लिए और अधिक विषयों का अध्ययन करने के लिए, अभी टेस्टबुक ऐप डाउनलोड करें।