लोकपाल और लोकायुक्त: चयन प्रक्रिया, शक्तियां और अधिकार क्षेत्र

लोकपाल और लोकायुक्त (Lokpal and Lokayukta in Hindi) क्रमशः राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच के प्रभारी हैं। लोकपाल राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच के प्रभारी हैं, और लोकायुक्त राज्य स्तर पर उसी काम के प्रभारी हैं। लोकपाल और लोकायुक्त वैधानिक निकाय हैं जिनका कोई संवैधानिक महत्व नहीं है। ये संगठन "लोकपाल" की हैसियत से काम करते हैं। वे सरकारी संस्थाओं और संगठनों के खिलाफ भ्रष्टाचार के दावों के साथ-साथ अन्य समस्याओं पर भी गौर करते हैं। लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम 2013 के तहत संघीय स्तर पर लोकपाल और राज्य स्तर पर लोकायुक्त के गठन की आवश्यकता थी।

लोकपाल यूपीएससी (lokpal upsc) पर इस लेख में, हम उनकी संरचना और कार्यप्रणाली को समझेंगे। ये सभी आयाम IAS, IPS, IFS, आदि जैसी प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए आवश्यक हैं। इसे ध्यान में रखते हुए, टेस्टबुक यूपीएससी परीक्षाओं के लिए सर्वोत्तम गुणवत्ता वाले नोट्स प्रदान करता है। यूपीएससी परीक्षाओं के परिप्रेक्ष्य से भारतीय राजनीति के प्रमुख विषयों का अध्ययन करें।

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लोकपाल और लोकायुक्त यूपीएससी | lokpal and lokayukta upsc

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 में संघ के लिए लोकपाल और राज्यों के लिए लोकायुक्त की स्थापना का प्रावधान किया गया है। ये संस्थाएँ बिना किसी संवैधानिक स्थिति के वैधानिक निकाय हैं। वे एक "लोकपाल" का कार्य करते हैं और कुछ सार्वजनिक पदाधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों और संबंधित मामलों की जाँच करते हैं।

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लोकपाल क्या होता है? | lokpal kya hota hai?

लोकपाल और लोकायुक्त भारत में स्थापित भ्रष्टाचार विरोधी प्राधिकरण हैं, जो सार्वजनिक अधिकारियों के खिलाफ शिकायतों की जांच करने और पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए स्थापित किए गए हैं। लोकपाल केंद्रीय स्तर पर काम करता है, जबकि लोकायुक्त राज्यों में काम करते हैं।

इनका मूल प्रशासनिक सुधार आयोग (1966) की सिफारिशों में निहित है, लेकिन लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 के साथ इन्हें प्रमुखता मिलीभ्रष्टाचार के खिलाफ व्यापक जन आंदोलन के बाद पारित किया गया।

• लोकपाल की अवधारणा की शुरुआत 1809 में स्वीडन में हुई थी।
• भारत में, पूर्व कानून मंत्री अशोक कुमार सेन 1960 के दशक के प्रारंभ में संसद में संवैधानिक लोकपाल की अवधारणा का प्रस्ताव रखने वाले पहले भारतीय बने।
• इसके अलावा, डॉ. एलएम सिंघवी ने 1963 में लोकपाल और लोकायुक्त शब्द गढ़े। बाद में, वर्ष 1966 में, प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग ने केंद्र और राज्य स्तर पर दो स्वतंत्र प्राधिकरणों की स्थापना के संबंध में सिफारिशें पारित कीं।
• प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग की सिफारिशों के बाद 1968 में लोकपाल विधेयक लोकसभा में पारित हुआ, लेकिन लोकसभा भंग होने के कारण यह निरस्त हो गया। तब से यह विधेयक कई बार लोकसभा में पेश किया गया, लेकिन निरस्त हो गया।
• बाद में, 2002 में संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (एनसीआरडब्ल्यूसी) ने लोकपाल और लोकायुक्तों (Lokpal and Lokayukta in Hindi) की नियुक्ति की सिफारिश की। 2005 में, द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) ने भी यही सिफारिश की।
• अन्ना हजारे आंदोलन, जिसे इंडिया अगेंस्ट करप्शन (आईएसी) आंदोलन के रूप में भी जाना जाता है, का नेतृत्व सामाजिक कार्यकर्ता अन्ना हजारे ने किया था, जिन्होंने लोकपाल नामक एक स्वतंत्र, प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के गठन की मांग को लेकर अप्रैल 2011 में भूख हड़ताल शुरू की थी।
• आंदोलन के परिणामस्वरूप, लोकपाल और लोकायुक्त विधेयक भारतीय संसद में पेश किया गया और 2013 में कानून बन गया।

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लोकपाल के अधिकार क्षेत्र में प्रधानमंत्री, मंत्री, संसद सदस्य और ग्रुप ए, बी, सी और डी के सरकारी अधिकारी शामिल हैं। इसमें सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों और महत्वपूर्ण सरकारी धन प्राप्त करने वाले गैर सरकारी संगठनों के कर्मचारी भी शामिल हैं। लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 , लोकपाल और लोकायुक्तों (Lokpal and Lokayukta in Hindi) को कुछ शक्तियाँ और कार्य प्रदान करता है। उनकी शक्तियों और कार्यों के बारे में कुछ मुख्य बिंदु इस प्रकार हैं:

• लोकपाल और लोकायुक्तों को सार्वजनिक पदाधिकारियों के विरुद्ध भ्रष्टाचार के आरोपों की स्वतंत्र जांच करने का अधिकार है।
• लोकपाल का अधिकार क्षेत्र प्रधानमंत्री, केंद्रीय मंत्रियों, सांसदों और केंद्र सरकार के ग्रुप ए के अधिकारियों पर होता है। लोकायुक्तों का अधिकार क्षेत्र राज्य स्तर पर सार्वजनिक पदाधिकारियों पर होता है।
• लोकपाल और लोकायुक्त भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतें व्यक्तियों या किसी अन्य स्रोत से प्राप्त कर सकते हैं।
• वे शिकायत की सत्यता का पता लगाने के लिए प्रारंभिक जांच कर सकते हैं और प्रारंभिक साक्ष्य एकत्र कर सकते हैं।
• अगर प्रारंभिक जांच में प्रथम दृष्टया मामला साबित हो जाता है, तो लोकपाल या लोकायुक्त पूरी जांच शुरू कर सकते हैं। उनके पास गवाहों को बुलाने, सबूतों की जांच करने और जरूरी कार्रवाई करने का अधिकार है।
• यदि जांच में भ्रष्टाचार के साक्ष्य सामने आते हैं तो लोकपाल या लोकायुक्त आरोपी सरकारी अधिकारियों के खिलाफ अभियोजन शुरू कर सकते हैं।
• वे भ्रष्टाचार के दोषी पाए गए सरकारी अधिकारियों के खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई की सिफारिश कर सकते हैं। इसमें पद से हटाना भी शामिल हो सकता है।
• लोकपाल और लोकायुक्त लोक प्रशासन में पारदर्शिता, जवाबदेही और निष्ठा में सुधार के लिए उपाय सुझा सकते हैं।
• वे भ्रष्टाचार या सत्ता के दुरुपयोग की रिपोर्ट करने वाले मुखबिरों की सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं। मुखबिरों को किसी भी तरह के उत्पीड़न या उत्पीड़न से बचाया जाता है।

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भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम 1988 के बारे में अधिक जानें !

लोकपाल का क्षेत्राधिकार

• लोकपाल अधिनियम विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक अधिकारियों पर लागू होता है, जिनमें प्रधानमंत्री, मंत्री, सांसद तथा श्रेणी ए, बी, सी और डी के केन्द्र सरकार के कर्मचारी शामिल हैं।
• अधिनियम के अनुसार, "लोकपाल को प्रधानमंत्री के विरुद्ध की गई शिकायत में लगाए गए भ्रष्टाचार के किसी भी आरोप से संबंधित या उससे उत्पन्न किसी भी मुद्दे की जांच करनी चाहिए।"
• हालाँकि, यदि प्रधानमंत्री के विरुद्ध आरोप विदेशी संबंध, बाह्य एवं घरेलू सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा या अंतरिक्ष से संबंधित हो तो लोकपाल जांच की अनुमति नहीं दी जाती है।
• इसके अलावा, प्रधानमंत्री के खिलाफ आरोपों की जांच तभी की जाएगी जब लोकपाल की पूरी पीठ जांच शुरू करने की सिफारिश करेगी और कम से कम दो-तिहाई सदस्य इसे स्वीकार करेंगे।
• अगर प्रधानमंत्री के खिलाफ जांच होती है तो यह गुप्त तरीके से की जाएगी। अगर लोकपाल यह फैसला करता है कि शिकायत को खारिज कर दिया जाना चाहिए तो जांच के रिकॉर्ड प्रकाशित नहीं किए जाएंगे या जनता को उपलब्ध नहीं कराए जाएंगे।

लोकपाल की संरचना

लोकपाल में एक अध्यक्ष और अधिकतम आठ सदस्य होते हैं, जिनमें से 50% न्यायिक सदस्य होने चाहिए। इसके अतिरिक्त, कम से कम 50% सदस्य अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग, अल्पसंख्यक या महिलाओं से संबंधित होने चाहिए, ताकि प्रतिनिधित्व और विविधता सुनिश्चित हो सके। लोकपाल एक बहु-सदस्यीय निकाय है जिसमें एक अध्यक्ष और अधिकतम 8 सदस्य होते हैं।

पद	विवरण
अध्यक्ष	लोकपाल के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया जाने वाला व्यक्ति या तो निम्न में से कोई एक होना चाहिए: भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश; या सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश; या एक प्रतिष्ठित व्यक्ति जिसकी सत्यनिष्ठा और उत्कृष्ट योग्यता हो, जिसके पास निम्नलिखित मामलों में विशेष ज्ञान और न्यूनतम 25 वर्ष का अनुभव हो: भ्रष्टाचार विरोधी नीति; लोक प्रशासन; सतर्कता; वित्त, जिसमें बीमा और बैंकिंग शामिल हैं; कानून और प्रबंधन।
सदस्य	सदस्यों की अधिकतम संख्या आठ से अधिक नहीं होनी चाहिए। इन आठ सदस्यों में निम्नलिखित शामिल होने चाहिए: आधे सदस्य न्यायिक सदस्य होंगे; न्यूनतम 50% सदस्य अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति/अन्य पिछड़ा वर्ग/अल्पसंख्यक और महिलाएं होने चाहिए। लोकपाल का न्यायिक सदस्य या तो निम्न में से कोई एक होना चाहिए: सर्वोच्च न्यायालय का पूर्व न्यायाधीश या; उच्च न्यायालय के पूर्व मुख्य न्यायाधीश।
गैर न्यायिक सदस्य	लोकपाल का गैर-न्यायिक सदस्य एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होना चाहिए, जिसमें दोषरहित निष्ठा और उत्कृष्ट योग्यता हो। व्यक्ति के पास निम्नलिखित से संबंधित मामलों में विशेष ज्ञान और न्यूनतम 25 वर्ष का अनुभव होना चाहिए: भ्रष्टाचार विरोधी नीति; लोक प्रशासन; सतर्कता; वित्त, जिसमें बीमा और बैंकिंग शामिल हैं; कानून और प्रबंधन।

लोकपाल का कार्यकाल 

• लोकपाल के अध्यक्ष और सदस्य अधिकतम 5 वर्ष या 70 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद पर बने रह सकते हैं।

लोकपाल की नियुक्ति

• राष्ट्रपति एक चयन समिति की सिफारिशों के आधार पर लोकपाल के सदस्यों और अध्यक्ष की नियुक्ति करते हैं।
• चयन समिति में निम्नलिखित शामिल हैं:
  • भारत के प्रधानमंत्री ;
  • लोक सभा अध्यक्ष;
  • लोकसभा में विपक्ष के नेता;
  • भारत के मुख्य न्यायाधीश या भारत के मुख्य न्यायाधीश द्वारा नामित कोई न्यायाधीश;
  • एक प्रख्यात विधिवेत्ता.
• प्रधानमंत्री चयन समिति के अध्यक्ष हैं। अध्यक्ष और सदस्यों का चयन चयन समिति द्वारा गठित कम से कम आठ व्यक्तियों के एक खोज पैनल द्वारा किया जाता है।

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लोकपाल की चयन प्रक्रिया

लोकपाल का चयन एक चयन समिति द्वारा किया जाता है जिसमें प्रधानमंत्री (अध्यक्ष) , लोकसभा अध्यक्ष , विपक्ष के नेता , भारत के मुख्य न्यायाधीश या सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश और राष्ट्रपति द्वारा नामित एक प्रतिष्ठित न्यायविद शामिल होते हैं। एक खोज समिति चयन समिति के विचार के लिए नामों का एक पैनल तैयार करती है।

• 2013 अधिनियम के अनुसार, लोकपाल में एक अध्यक्ष और अधिकतम आठ सदस्य होंगे, जिनमें से 50 प्रतिशत न्यायिक सदस्य होंगे।
• इन पदों का चयन उसी प्रकार किया जाता है जिस प्रकार अध्यक्ष का चयन किया जाता है।
• एक खोज समिति आवेदकों की सूची तैयार करेगी, एक चयन समिति उस सूची में से नाम सुझाएगी, और राष्ट्रपति इन व्यक्तियों को सदस्य के रूप में नियुक्त करेंगे।
• अधिनियम के अनुसार, लोकपाल में कम से कम 50% सदस्य अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों, अन्य पिछड़े वर्गों, अल्पसंख्यकों और महिलाओं से होने चाहिए।
• सर्च कमेटी के सदस्य भी उन्हीं नियमों के अधीन होंगे। लोकपाल अध्यक्ष का वेतन, भत्ते और सेवा शर्तें भारत के मुख्य न्यायाधीश के समान होंगी; अन्य सदस्यों की शर्तें सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश के समान होंगी।

भ्रष्टाचार विरोधी लोकपाल के इन चयनों के बाद क्या होता है?

• लोकपाल अपनी कई शाखाओं के गठन की प्रक्रिया शुरू करेगा। इसमें एक "जांच शाखा होगी, जिसका नेतृत्व जांच निदेशक करेंगे, जो भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के तहत दंडनीय किसी भी सार्वजनिक कर्मचारी द्वारा किए गए किसी भी कृत्य की प्रारंभिक जांच करेगी।"
• इसमें "अभियोजन निदेशक के नेतृत्व में एक अभियोजन विंग" की भी स्थापना की जाएगी, जिसका उद्देश्य इस अधिनियम के तहत लोकपाल द्वारा लाई गई किसी भी शिकायत के संबंध में सरकारी अधिकारियों पर मुकदमा चलाना होगा।"
• अतिरिक्त लोकपाल सदस्यों की नियुक्ति के बाद, सचिव, जांच निदेशक, अभियोजन निदेशक तथा अन्य लोकपाल अधिकारियों एवं कार्मिकों की नियुक्ति की प्रक्रिया शुरू हो जाएगी।

लोकपाल अन्वेषण समिति

लोकपाल अन्वेषण समिति एक स्वतंत्र निकाय है जिसका गठन लोकपाल के अध्यक्ष और सदस्यों के पदों के लिए संभावित उम्मीदवारों की सिफारिश करने के लिए किया गया है। इसमें लोक प्रशासन, कानून, भ्रष्टाचार विरोधी और सामाजिक सेवा जैसे विभिन्न क्षेत्रों से कम से कम सात प्रतिष्ठित व्यक्ति शामिल होते हैं।

• लोकपाल अधिनियम 2013 के अंतर्गत, कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग लोकपाल अध्यक्ष और सदस्यों के लिए उम्मीदवारों की सूची तैयार करता है।
• यह सूची नामों की सूची बनाने के लिए प्रस्तावित 8 सदस्यीय खोज समिति के पास भेजी जाती है।
• खोज समिति चुने गए नामों को प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाले चयन पैनल को भेजती है।
• चयन पैनल खोज समिति की सूची से नाम चुन सकता है या नहीं भी चुन सकता है।
• 2018 में पूर्व सुप्रीम कोर्ट न्यायाधीश न्यायमूर्ति देसाई की अध्यक्षता में एक खोज समिति का गठन किया गया था।
• अधिनियम में सभी राज्यों को एक वर्ष के भीतर लोकायुक्त कार्यालय स्थापित करने का आदेश दिया गया है।

लोकायुक्तों की मुख्य विशेषताएं

लोकायुक्त राज्य स्तरीय संस्थाएं हैं। वे राज्य स्तर पर सार्वजनिक पदाधिकारियों के विरुद्ध भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतों का निपटारा करते हैं। राज्य के राज्यपाल लोकायुक्तों की नियुक्ति करते हैं। नियुक्ति प्रक्रिया उनकी स्वतंत्रता और निष्पक्षता सुनिश्चित करती है। राज्य में सार्वजनिक पदाधिकारियों पर उनका अधिकार क्षेत्र है। इसमें मंत्री, विधायक, सरकारी अधिकारी और स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि शामिल हैं। लोकायुक्तों के पास लोकपाल के समान ही शक्तियां होती हैं। इसमें शिकायतें प्राप्त करना, जांच करना और भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ कार्रवाई की सिफारिश करना शामिल है। लोकायुक्त राज्य प्रशासन में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देते हैं। भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतों का समाधान करके और शासन में सुधार के उपाय सुझाकर ऐसा किया जाता है। लोकायुक्त राज्य स्तर पर भ्रष्टाचार के खिलाफ निगरानी रखने वाले के रूप में कार्य करते हैं। वे लोक प्रशासन में ईमानदारी सुनिश्चित करने और सरकार में विश्वास बहाल करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

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लोकपाल एवं लोकायुक्त अधिनियम 2013 के बारे में

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 , भारत की संसद द्वारा पारित एक भ्रष्टाचार विरोधी कानून है। यह केंद्रीय स्तर पर लोकपाल और राज्य स्तर पर लोकायुक्त की संस्था स्थापित करता है। इस अधिनियम का मुख्य उद्देश्य सरकारी अधिकारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करना और आवश्यक कार्रवाई करना है।

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम की उत्पत्ति और इतिहास

• 1809 में स्वीडन में लोकपाल की स्थापना की गई और लोकपाल की अवधारणा का जन्म हुआ।
• लोकपाल संस्था का उदय और विकास द्वितीय विश्व युद्ध के बाद बीसवीं सदी में नाटकीय ढंग से हुआ।
• 1961 की व्हायट रिपोर्ट की सिफारिशों पर, यूनाइटेड किंगडम ने 1967 में लोकपाल की स्थापना की।
• मॉरीशस, सिंगापुर, मलेशिया और भारत इस धारणा को अपनाने वाले पहले देशों में शामिल थे।
• ऐसे लोकपाल के लिए बार-बार किए गए अनुरोध के जवाब में कानून बनाने के कई प्रयास किए गए, जिनमें 1971, 1977, 1985, 1989, 1996, 1998, 2001, 2005 और 2008 में लोकपाल विधेयक प्रस्तावित किए गए, लेकिन उन्हें अभी भी पारित किया जाना है।
• लोकपाल और लोकायुक्त (Lokpal and Lokayukta in Hindi) अधिनियम, मूल विधेयक प्रस्तुत किये जाने के चार दशक बाद, दिसंबर 2013 में अधिनियमित किया गया था।
• इसका परिणाम यह हुआ कि अन्ना हजारे और किरण बेदी तथा अरविंद केजरीवाल सहित अन्य लोगों ने जन लोकपाल विधेयक के लिए सार्वजनिक अभियान चलाया।
• तत्कालीन यूपीए प्रशासन ने कई भ्रष्टाचार के आरोपों का सामना करने के कारण दबाव में आकर विधेयक को आगे बढ़ाया था और अंततः कई बाधाओं के बाद इसे मंजूरी दी गई थी।

लोकपाल एवं लोकायुक्त संशोधन अधिनियम 2016

• को अपनाने के बाद लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम 2013, संसद ने जुलाई 2016 में लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम में संशोधन करते हुए एक विधेयक पारित किया।
• मान्यता प्राप्त विपक्ष के नेता की अनुपस्थिति में, इस परिवर्तन से लोकसभा में सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता को चयन समिति का सदस्य बनने की अनुमति मिल गई।
• इस विधेयक द्वारा लोकपाल एवं लोकायुक्त अधिनियम 2013 की धारा 44 में भी परिवर्तन किया गया।
• अधिनियम की धारा 44 के अनुसार प्रत्येक सार्वजनिक अधिकारी को सरकारी सेवा में शामिल होने के 30 दिनों के भीतर अपनी परिसंपत्तियों और देनदारियों के बारे में जानकारी उपलब्ध कराना आवश्यक है।
• इस संशोधन ने 30 दिन की समय सीमा को बदल दिया। इसमें यह स्पष्ट किया गया कि सरकारी कर्मचारियों को अपनी संपत्ति और देनदारियों की घोषणा सरकार द्वारा निर्धारित प्रारूप और तरीके से करनी होगी।
• जब कोई गैर-सरकारी संगठन 1 करोड़ रुपये से अधिक सरकारी अनुदान या 10 लाख रुपये से अधिक विदेशी वित्तपोषण प्राप्त करता है, तो ट्रस्टियों और बोर्ड के सदस्यों की संपत्ति का खुलासा लोकपाल के समक्ष किया जाना चाहिए।
• विधेयक ने ट्रस्टियों और बोर्ड के सदस्यों के लिए अपनी और अपने जीवन-साथी की परिसंपत्तियों की रिपोर्ट करने की समय-सीमा बढ़ा दी।

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