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सामुदायिक विकास कार्यक्रम: इतिहास, सिद्धांत, उद्देश्य, विशेषताएं अधिक चरण
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सामुदायिक विकास कार्यक्रम (Community Development Programmes in Hindi) (सीडीपी) सामाजिक सामंजस्य, आर्थिक उत्थान और समुदायों की समग्र बेहतरी को बढ़ावा देने के लिए दुनिया भर में सरकारों और गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) द्वारा नियोजित आवश्यक रणनीतियाँ हैं। किसी भी सफल सामुदायिक विकास पहल के मूल में यह विश्वास निहित है कि समुदाय स्वयं अपनी आवश्यकताओं, परिसंपत्तियों और समाधानों की पहचान करने के लिए सबसे अच्छी स्थिति में हैं। ये कार्यक्रम समुदाय की ताकत और क्षमता पर ध्यान केंद्रित करते हुए नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण की सुविधा प्रदान करते हैं, इस प्रकार सतत विकास को प्रोत्साहित करते हैं।
सामुदायिक विकास कार्यक्रम (samudayik vikas karyakram) का विषय यूपीएससी मुख्य परीक्षा के पाठ्यक्रम में सामान्य अध्ययन पेपर 1 (भारतीय समाज) और सामान्य अध्ययन पेपर 3 (आर्थिक विकास) के अंतर्गत आता है। इसके अतिरिक्त, सीडीपी (CDP) की समझ विकेंद्रीकृत नियोजन और स्थानीय स्वशासन के महत्व को समझने में सहायता करती है, जो परीक्षा के लिए आवश्यक विषय हैं।
इस लेख में हम 'सामुदायिक विकास कार्यक्रम' पर विस्तार से चर्चा करेंगे। 'सामुदायिक विकास कार्यक्रम' का यह विषय यूपीएससी आईएएस परीक्षा के दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण है।
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सामुदायिक विकास क्या है? | What is Community Development in Hindi?
सामुदायिक विकास (Community Development in Hindi) की मूल बातें समझना सीडीपी की बहुमुखी प्रकृति को समझने के लिए महत्वपूर्ण है। सामुदायिक विकास एक ऐसी प्रक्रिया है जहाँ समुदाय के सदस्य सामूहिक कार्रवाई करने और आम समस्याओं के समाधान के लिए एक साथ आते हैं। यह एक दीर्घकालिक प्रयास है जिसका उद्देश्य समुदाय की सामाजिक, आर्थिक और पर्यावरणीय स्थितियों में सुधार करना है।
सामुदायिक विकास भागीदारी, सशक्तिकरण, क्षमता निर्माण और सामाजिक परिवर्तन पर बहुत अधिक निर्भर करता है। यह मूल रूप से इस सिद्धांत पर विश्वास करता है कि समुदाय अपने भीतर अपने मुद्दों को पहचानने और हल करने की क्षमता रखते हैं। इस प्रकार, सामुदायिक विकास सहायता देने के बारे में नहीं है, बल्कि समुदाय को अपनी स्थितियों को बेहतर बनाने में सक्षम बनाने के बारे में है।
सामुदायिक विकास के प्रमुख सिद्धांत
सिद्धांत |
विवरण |
भागीदार |
प्रक्रिया के सभी चरणों में समुदाय के सदस्यों की सक्रिय भागीदारी शामिल है। |
अधिकारिता |
इसका उद्देश्य व्यक्तियों और समुदायों की निर्णय लेने और उन्हें कार्यों में परिवर्तित करने की क्षमता को बढ़ाना है। |
क्षमता निर्माण |
समुदाय के भीतर क्षमताओं और कौशल को बेहतर बनाने पर ध्यान केंद्रित किया जाता है ताकि उन्हें अपने स्वयं के मुद्दों का समाधान करने में मदद मिल सके। |
सामाजिक परिवर्तन |
इसका उद्देश्य समुदायों को प्रभावित करने वाले अंतर्निहित सामाजिक मुद्दों का समाधान करना तथा समानता और न्याय को बढ़ावा देना है। |
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भारत में सामुदायिक विकास कार्यक्रम का इतिहास
- सी.डी.पी. को पहली बार भारत में 1952 में शुरू किया गया था। यह अन्य देशों में क्रियान्वित किए जा रहे सामुदायिक विकास (samudayik vikas) कार्यक्रमों से प्रेरित था।
- सीडीपी के मुख्य उद्देश्य थे:
- ग्रामीण गरीबों के जीवन स्तर में सुधार लाना,
- ग्रामीण क्षेत्रों में आर्थिक विकास को बढ़ावा देना, तथा
- ग्रामीण लोगों में सामुदायिक भावना पैदा करना।
- सीडीपी ने नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण अपनाया। इसमें कार्यक्रम की योजना और कार्यान्वयन में गांव स्तर पर लोगों की भागीदारी शामिल थी।
- कार्यक्रम में स्थानीय संसाधनों के उपयोग और स्व-सहायता की आवश्यकता पर भी जोर दिया गया।
- सी.डी.पी. का क्रियान्वयन तीन चरणों में किया गया:
- संभावित गांवों की पहचान,
- ग्राम पंचायतों (परिषदों) का गठन, और
- विकास परियोजनाओं का कार्यान्वयन।
- सी.डी.पी. को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा, जैसे वित्तीय संसाधनों की कमी, प्रशिक्षित कर्मियों की कमी, तथा स्थानीय अभिजात वर्ग का प्रतिरोध।
- फिर भी, कार्यक्रम ने कुछ सफलताएँ भी हासिल कीं, जैसे सड़कों, स्कूलों और सिंचाई नहरों का निर्माण।
- सीडीपी को उसके मूल स्वरूप में बंद कर दिया गया है। इसके मूल सिद्धांतों का उपयोग अभी भी भारत में कई ग्रामीण विकास कार्यक्रमों में किया जा रहा है।
- ग्रामीण गरीबों के जीवन स्तर में सुधार लाना,
- ग्रामीण क्षेत्रों में आर्थिक विकास को बढ़ावा देना, तथा
- ग्रामीण लोगों में सामुदायिक भावना पैदा करना।
- संभावित गांवों की पहचान,
- ग्राम पंचायतों (परिषदों) का गठन, और
- विकास परियोजनाओं का कार्यान्वयन।
भारत में सामुदायिक विकास कार्यक्रम
भारत में सामुदायिक विकास कार्यक्रम की अवधारणा स्वतंत्रता के बाद ग्रामीण क्षेत्रों के सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन को सुनिश्चित करने के लिए एक बहुउद्देश्यीय परियोजना के रूप में शुरू की गई थी। यह कार्यक्रम इस विचार पर आधारित था कि मानव संसाधनों के विकास और स्थानीय संसाधनों के उपयोग के माध्यम से प्रगति हासिल की जा सकती है।
सामुदायिक विकास कार्यक्रम (Community Development Programmes in Hindi) भारत में वर्ष 1952 में शुरू हुआ था और इसे विश्व स्तर पर सबसे बड़े ग्रामीण पुनर्निर्माण कार्यक्रमों में से एक माना जाता है। इस कार्यक्रम का उद्देश्य ग्रामीण भारत के सामाजिक-आर्थिक परिदृश्य को बदलना था और यह विकेंद्रीकृत नियोजन और लोकतांत्रिक स्थानीय स्वशासन की दिशा में एक महत्वपूर्ण प्रयास था।
सामुदायिक विकास कार्यक्रम का उद्देश्य
सामुदायिक विकास कार्यक्रमों (samudayik vikas karyakram) के मुख्य उद्देश्य हैं:
- अधिकांश सामुदायिक विकास कार्यक्रमों का उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों का समग्र विकास करना है। वे ग्रामीण लोगों की सामाजिक और आर्थिक स्थिति में सुधार लाने पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
- कई कार्यक्रम ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबी कम करने और रोजगार के अवसर पैदा करने के लिए हैं। वे गरीबों की आजीविका में सुधार के लिए कौशल और संसाधन प्रदान करते हैं।
- सामुदायिक विकास कार्यक्रम सहभागितापूर्ण दृष्टिकोण का पालन करते हैं। समुदाय योजना और कार्यान्वयन में सक्रिय रूप से भाग लेता है। इससे यह सुनिश्चित होता है कि लोगों की ज़रूरतें और प्राथमिकताएँ पूरी हों।
- कार्यक्रम समुदाय की संगठनात्मक, तकनीकी और प्रबंधकीय क्षमताओं के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करते हैं। इससे उन्हें अपने दम पर विकास गतिविधियों को जारी रखने का अधिकार मिलता है।
- इन कार्यक्रमों का उद्देश्य समुदाय में सकारात्मक सामाजिक परिवर्तन लाना है। वे विकास में बाधा डालने वाली मानसिकता, दृष्टिकोण और परंपराओं को बदलते हैं।
- इसका अंतिम लक्ष्य मानव और सामाजिक पूंजी में सुधार करके समुदाय को आत्मनिर्भर बनाना है। इससे वे अपनी ज़रूरतों को स्थायी तरीके से पूरा कर सकेंगे।
- इन कार्यक्रमों का उद्देश्य ग्रामीण लोगों के जीवन स्तर को बेहतर बनाना है।
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सामुदायिक विकास कार्यक्रमों की विशेषताएं
सामुदायिक विकास कार्यक्रम (Community Development Programmes in Hindi) की कुछ खास विशेषताएं होती हैं जो उन्हें सामाजिक-आर्थिक बदलाव के लिए प्रभावी और टिकाऊ उपकरण बनाती हैं। यहाँ, हम कुछ प्रमुख विशेषताओं की जाँच करते हैं जो इन पहलों को अलग बनाती हैं:
व्यापक एवं समग्र
सीडीपी (CDP) आम तौर पर एक व्यापक दृष्टिकोण अपनाते हैं जो एक साथ कई परस्पर जुड़े मुद्दों को संबोधित करता है। अलग-अलग समस्याओं से निपटने के बजाय, वे समुदाय को एक समग्र इकाई के रूप में देखते हैं। इसका मतलब है कि स्वास्थ्य, शिक्षा, स्वच्छता, आय सृजन, और अधिक जैसे कई क्षेत्रों को समन्वित तरीके से संबोधित किया जाता है ताकि व्यापक विकास सुनिश्चित हो सके।
सहभागी प्रकृति
सीडीपी की सबसे खास विशेषताओं में से एक है उनकी सहभागितापूर्ण प्रकृति। यह विशेषता प्रक्रिया के सभी चरणों में समुदाय के सदस्यों की सक्रिय भागीदारी को प्रोत्साहित करती है - मुद्दों की पहचान से लेकर विकास पहलों की योजना बनाने, लागू करने और निगरानी करने तक। यह सुनिश्चित करता है कि पहल प्रासंगिक हैं और उनकी सफलता और स्थिरता की संभावना अधिक है।
क्षमता निर्माण
सीडीपी व्यक्तिगत और सामुदायिक स्तर पर क्षमता निर्माण पर ज़ोर देते हैं। इन कार्यक्रमों में अक्सर कौशल विकास, प्रशिक्षण और शिक्षा पहल शामिल होती है जो समुदाय के सदस्यों को अपनी स्थिति सुधारने में सक्षम बनाती है। अंतर्निहित क्षमताओं के निर्माण पर यह ध्यान बाहरी मदद पर निर्भरता को कम करता है और समुदाय को दीर्घकालिक आत्मनिर्भरता के लिए सशक्त बनाता है।
सहयोग और साझेदारी
सामुदायिक विकास कार्यक्रमों में अक्सर उच्च स्तर का सहयोग और साझेदारी शामिल होती है। सरकारी एजेंसियां, गैर-सरकारी संगठन, निजी क्षेत्र की कंपनियां और स्थानीय समुदाय-आधारित संगठन जैसे विविध क्षेत्रों के हितधारक अक्सर सामुदायिक विकास के साझा लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए मिलकर काम करते हैं।
वहनीयता
स्थिरता सभी सामुदायिक विकास पहलों के मूल में है। इसका उद्देश्य केवल अस्थायी राहत या सहायता प्रदान करना नहीं है, बल्कि दीर्घकालिक, सतत विकास के लिए परिस्थितियाँ और क्षमताएँ बनाना है। इसमें आजीविका के अवसरों को बढ़ावा देकर आर्थिक स्थिरता को बढ़ावा देना, पर्यावरण के अनुकूल प्रथाओं को प्रोत्साहित करके पर्यावरणीय स्थिरता और सामाजिक सामंजस्य और समावेशिता को बढ़ावा देकर सामाजिक स्थिरता को बढ़ावा देना शामिल है।
ये मुख्य विशेषताएँ सामुदायिक विकास कार्यक्रमों को जमीनी स्तर पर व्यापक, समावेशी और सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए एक शक्तिशाली उपकरण बनाती हैं। वे समुदायों के परिवर्तन को इस तरह से सक्षम बनाते हैं जो उनकी स्वायत्तता का सम्मान करता है, उनकी भागीदारी को प्रोत्साहित करता है और उनकी क्षमता को महत्व देता है।
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सामुदायिक विकास कार्यक्रम के तीन प्रमुख चरण
सामुदायिक विकास कार्यक्रम आमतौर पर तीन प्रमुख चरणों से गुजरते हैं, जिनमें से प्रत्येक की अपनी विशिष्ट विशेषताएं और लक्ष्य होते हैं:
राष्ट्रीय विस्तार चरण
राष्ट्रीय विस्तार चरण सामुदायिक विकास पहल की शुरुआत का प्रतिनिधित्व करता है। इस चरण के दौरान, प्रस्तावित कार्यक्रम के बारे में समुदाय को संगठित करने और संवेदनशील बनाने पर व्यापक ध्यान दिया जाता है। गतिविधियों में सामुदायिक बैठकें, फोकस समूह चर्चाएँ और समुदाय की ज़रूरतों और संसाधनों को समझने के लिए प्रारंभिक सर्वेक्षण शामिल हो सकते हैं।
गहन सामुदायिक विकास चरण
राष्ट्रीय विस्तार चरण के बाद, गहन सामुदायिक विकास चरण शुरू किया जाता है। इस चरण में, पहचानी गई ज़रूरतों और समस्याओं को दूर करने के लिए गहन कार्रवाई पर ध्यान केंद्रित किया जाता है। पहले चरण में तैयार की गई रणनीतियों और योजनाओं को क्रियान्वित किया जाता है। इस चरण में अक्सर सबसे महत्वपूर्ण सामुदायिक सहभागिता, विभिन्न हितधारकों से सहयोग और संसाधनों का उपयोग शामिल होता है।
विकासोत्तर चरण
विकास के बाद का चरण सामुदायिक आत्मनिर्भरता की ओर संक्रमण का प्रतिनिधित्व करता है। इस चरण के दौरान ध्यान विकास पहलों की स्थिरता सुनिश्चित करने और समुदाय को जिम्मेदारी हस्तांतरित करने पर है। लक्ष्य समुदाय को न्यूनतम बाहरी सहायता के साथ अपने दम पर पहल को आगे बढ़ाने में सक्षम बनाना है।
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सामुदायिक विकास कार्यक्रम के लिए संगठन
भारत में सामुदायिक विकास कार्यक्रम (Community Development Programmes in Hindi) के लिए संगठन के बारे में जानकारी इस प्रकार है:
- राष्ट्रीय विस्तार सेवा (एनईएस): सीडीपी (CDP) को तकनीकी और वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए 1953 में एनईएस की शुरुआत की गई थी। यह निम्नलिखित के लिए जिम्मेदार था:
- ग्राम स्तर के कार्यकर्ताओं को प्रशिक्षण प्रदान करना और
- ग्रामीण विकास में शामिल विभिन्न सरकारी विभागों की गतिविधियों का समन्वय करना।
- ग्राम स्तरीय कार्यकर्ता (वीएलडब्लू): वीएलडब्लू ग्राम स्तर पर मुख्य कार्यकर्ता होता है। वह निम्नलिखित कार्यों के लिए जिम्मेदार होता है:
- ग्रामीणों को संगठित करना,
- विकास गतिविधियों में उनकी भागीदारी को बढ़ावा देना, और
- उन्हें जानकारी और मार्गदर्शन प्रदान करना।
- खंड विकास अधिकारी (बीडीओ): बीडीओ खंड विकास कार्यालय का प्रमुख होता है। वह ब्लॉक में सीडीपी की समग्र योजना और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होता है।
- जिला विकास अधिकारी (डीडीओ): डीडीओ जिला विकास कार्यालय का प्रमुख होता है। वह जिले में सीडीपी की समग्र योजना और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होता है।
- राज्य सरकार: राज्य सरकार ने सी.डी.पी. को वित्तीय और प्रशासनिक सहायता प्रदान की।
- केन्द्र सरकार: केन्द्र सरकार ने सी.डी.पी. को समग्र नीति मार्गदर्शन और वित्तीय सहायता प्रदान की।
सीडीपी का प्रशासन
सामुदायिक विकास कार्यक्रम के प्रशासन में अक्सर सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों का मिश्रण शामिल होता है। सरकार आमतौर पर नीति, वित्तीय और बुनियादी ढाँचागत सहायता प्रदान करके एक केंद्रीय भूमिका निभाती है। हालाँकि, वास्तविक कार्यान्वयन विभिन्न हितधारकों द्वारा किया जा सकता है, जिसमें गैर सरकारी संगठन, समुदाय-आधारित संगठन और यहाँ तक कि निजी कंपनियाँ भी शामिल हैं।
सीडीपी की सीमाएं
जबकि सामुदायिक विकास कार्यक्रमों में सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन लाने की महत्वपूर्ण क्षमता है, फिर भी उनकी अपनी सीमाएँ हैं। इनमें शामिल हो सकते हैं:
- सीमित संसाधन: वित्तीय, मानवीय और अवसंरचनात्मक संसाधन अक्सर आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए पर्याप्त नहीं होते।
- सामाजिक-सांस्कृतिक बाधाएं: परिवर्तन का प्रतिरोध, लैंगिक असमानताएं और जाति/वर्ग विभाजन इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और प्रभाव में बाधा डाल सकते हैं।
- भागीदारी का अभाव: सामुदायिक भागीदारी और स्वामित्व अक्सर इष्टतम से कम होता है, जिससे पहल की स्थिरता प्रभावित होती है।
- अपर्याप्त क्षमता: सीमित कौशल और क्षमताएं कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और प्रभावशीलता में बाधा डाल सकती हैं।
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कार्यक्रम की बेहतरी के लिए सुझाव
इन सीमाओं को ध्यान में रखते हुए, सामुदायिक विकास कार्यक्रमों की प्रभावशीलता और प्रभाव को बढ़ाने के लिए कुछ सुझाव इस प्रकार हैं:
- संसाधन बढ़ाएं: वित्तीय आवंटन बढ़ाएं, मानव संसाधन को मजबूत करें, और बुनियादी ढांचे के समर्थन में सुधार करें।
- सामाजिक-सांस्कृतिक बाधाओं पर काबू पाना: परिवर्तन के प्रति प्रतिरोध को दूर करने, लैंगिक समानता को बढ़ावा देने और सामाजिक समावेश को बढ़ावा देने के लिए संवेदनशीलता कार्यक्रम आयोजित करना।
- भागीदारी बढ़ाएँ: कार्यक्रम के सभी चरणों में समुदाय को शामिल करने के लिए सहभागी दृष्टिकोण का उपयोग करें।
- क्षमता को मजबूत करना: समुदाय के भीतर कौशल और क्षमताओं को बेहतर बनाने के लिए क्षमता निर्माण पहल को लागू करना।
इन सीमाओं को संबोधित करके और इन सुझावों को कार्यान्वित करके, सामुदायिक विकास कार्यक्रम समुदायों को बदलने और उनके सदस्यों के जीवन को बेहतर बनाने में अपनी पूरी क्षमता हासिल कर सकते हैं।
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सामुदायिक विकास कार्यक्रम FAQs
सामुदायिक विकास कार्यक्रम के विभिन्न प्रकार क्या हैं?
सामुदायिक विकास कार्यक्रम कई तरह के होते हैं, जिनमें से प्रत्येक सामुदायिक विकास के अलग-अलग पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करता है। इनमें माइक्रोक्रेडिट कार्यक्रम और व्यावसायिक शिक्षा जैसे आर्थिक विकास पहल से लेकर स्वास्थ्य सेवा शिक्षा, परिवार नियोजन और साक्षरता अभियान जैसे सामाजिक विकास कार्यक्रम शामिल हो सकते हैं।
सामुदायिक विकास कार्यक्रमों में सामुदायिक भागीदारी क्यों महत्वपूर्ण है?
सामुदायिक भागीदारी महत्वपूर्ण है क्योंकि यह सुनिश्चित करती है कि समुदाय की ज़रूरतों और दृष्टिकोणों का सही ढंग से प्रतिनिधित्व किया जाए। यह समुदायों को प्रक्रिया और परिणामों का स्वामित्व लेने में सक्षम बनाता है, जिससे हस्तक्षेप अधिक टिकाऊ बनते हैं। भागीदारी समुदाय की क्षमता को भी बढ़ाती है और व्यक्तियों को सशक्त बनाती है, जिससे सामुदायिक विकास के व्यापक सामाजिक परिवर्तन लक्ष्यों में योगदान मिलता है।
सामुदायिक विकास कार्यक्रम की सफलता को कैसे मापा जा सकता है?
सामुदायिक विकास कार्यक्रम की सफलता को कार्यक्रम के उद्देश्यों के आधार पर विभिन्न संकेतकों का उपयोग करके मापा जा सकता है। इनमें आय के स्तर में वृद्धि, स्वास्थ्य और शिक्षा के परिणामों में सुधार, सामुदायिक निर्णय लेने में बढ़ी हुई भागीदारी या सामाजिक सामंजस्य और समावेशिता के उपाय जैसे संकेतक शामिल हो सकते हैं।
सामुदायिक विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में प्रमुख चुनौतियाँ क्या हैं?
प्रमुख चुनौतियों में संसाधनों की कमी, खराब बुनियादी ढाँचा, समुदायों के भीतर बदलाव के प्रति प्रतिरोध, सामाजिक-सांस्कृतिक बाधाएँ और क्षमता या कौशल की कमी शामिल हैं। अक्सर, सामुदायिक भागीदारी और स्वामित्व की कमी भी एक चुनौती हो सकती है, जिसके परिणामस्वरूप अस्थिर परिणाम सामने आते हैं।
सामुदायिक विकास कार्यक्रमों में सरकार की भूमिका क्या है?
सामुदायिक विकास कार्यक्रमों को सुविधाजनक बनाने में सरकार की महत्वपूर्ण भूमिका होती है। इसमें नीतिगत समर्थन, वित्तीय संसाधन और बुनियादी ढाँचा प्रदान करना शामिल है। कई मामलों में, सरकार सीधे इन कार्यक्रमों को लागू भी करती है। इसके अलावा, सरकार एक ऐसा माहौल बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है जहाँ गैर सरकारी संगठन और अन्य निजी संस्थाएँ सामुदायिक विकास में प्रभावी रूप से योगदान दे सकें।